断定11个区块可行围填海面积186平方公里

想和你一起那个1

假如失去海洋，晋江围头湾的渔民面临着转行的危险。摄影－曾茂发
跟紫菜、海蛎、鲍鱼打了一辈子交道，养殖户王阿强却面临后生仔才有的懊恼：转业。
王阿强生涯在福建省晋江市英林镇的一个滨海村落。50多年来，咸涩的海风已渗透王阿强的生活，海洋是他们“讨海人”的生计起源。
站在自家的楼顶，王阿强朝海面观望。此时是日落时候，太阳隐入海面，对岸6海里之外的金门岛若有若无。
5年后，这片海洋将成为记忆，一块宏大的新大陆取而代之。王阿强听村干部说，新大陆上将创办工厂，开发楼盘、酒店和度假村。
赔偿
这一天，下伍堡村里响起了高音喇叭，那是政府的人播放播送，督促养殖户尽快办理补偿。
“早签协议，早获奖励。”王阿强挤到人群里听了一阵，很快又退了出来。他听清楚了，如果在政府划定的时间规模内签订协议，王阿强的赔偿款就能“多收三五斗”。
当地政府盼望以“定期签约就可获额外嘉奖”的措施，吸引养殖户尽快签署抵偿协议。用来养殖的海域，每亩补偿3500元，如果按期签约，每亩额外奖励1000元。大渔网也能获奖，除了每米200元的补偿款，还有每米150元的额定奖励……
对比奖励计划，王阿强算了一笔经济账：把养殖海蛎和紫菜的海域面积算在一起，再加上大小渔网、船舶，按期签约和未按期签约，补偿款相差3万多元。
对年收入多少万元的养殖户来说，这笔数额不菲的“奖励”无疑存在较大的引诱。
但想“多收三五斗”，可不是件轻易事。
晋江政府为了用海征迁，专门成立了维稳执法组，养殖户“用谎报、虚报、诈骗等手腕骗取补偿款”，都在被打击之列。同时，维稳执法组还负责用海征迁区域的维稳工作，掌控重点对象。
一年多前，王家养殖区的鱼苗和设施就已经“被解冻”。政府派人对征迁范畴内养殖情形进行了丈量、拍摄归档，作为商谈赔偿时的根据。持续投放养殖种苗和增设任何设施，即被视为抢种、抢栽，不能失掉补偿。
不外，海域的测量比海洋面积测量庞杂得多。“养殖海域做补偿登记时，有的养殖户对养殖面积测量有看法，感到面积被量少了。”晋江市政府一位知情者对记者称。
王阿强一度以为，自家养殖用的海域使用权还有几年到期，政府不能说收就收吧，但来唱工作的政府人员给他讲法律：因公共好处的需要，政府能够收回海域使用权。
晋江围头湾填海造地工程指挥部办公室（以下简称“晋江填海办”）副主任陈孟桔对本刊记者称，两年前，晋江有意对围头湾海域填海造地时，就已结束对养殖户手上的海域应用权证实进行年检。王阿强今后的养殖权力不被官方认可。
“你签了吗？”一个多月来，这句话成了养殖户之间寒暄的开头语。
眼看着一个个熟习的养殖户先后签了弥补协定，王阿强心中的防线开端崩溃，“胳膊哪能拧得过大腿呢？”
除了王阿强，晋江市东石、英林、金井三镇16个行政村的养殖户都得斟酌今后的生计问题。这些村落从西到东，顺次散布在晋江沿海大道邻近20公里的海岸线一侧。知情人士称，其中金井镇两个村仅用20天就完成补偿登记。
依照晋江市政府的计划，今后5年间，这片海疆将变成一块宏大的工地，用海面积超过41平方公里，且连成一片，其范围在福建填海项目中是最大的。
据初步估算，晋江填海造地工程投资额多达213亿元。回填所需的土方达2.6亿破方米，濒临三峡工程消耗的土方量。
2010年，从空中看福建泉州晋江沿海的湿地地貌。
填海办
晋江“填海办”设在晋江市区一栋农发行的楼房里，走廊的墙壁上标注着近期征迁工作的动态信息。记者辗转找到这里时，“填海办”主任许桂扬正招集同寅开会。
填海工程的事不宜迟，是先把海疆收回，把地填起来。处所政府已制订打算，征迁补偿工作从8月15日开始，两个月内必需实现。
晋江围头湾填海酝酿于两年前。2009年7月，福建省时任重要引导赴泉州调研，晋江就在泉州治下。两个月后，晋江市政府下发红头文件，成立围头湾填海造地工程领导小组。
2010年3月，该领导小组撤销，围头湾填海造地工程指挥部成立，晋江市副市长陈晋永担负总指挥，成员包含领土、规划、财政、农业等部门的官员，许桂扬当时被任命为“填海办”主任。
在福建酝酿的填海项目中，晋江是重心。2011年年初，福建湾外围填海规划通过专家评审，断定11个区块可行围填海面积186平方公里，其中晋江填海面积的比重超过四分之一。
在程序上，填海造地必需要先有项目，再由所属市县逐级上报，而后申请用海的环评公示。
虽然晋江政府声势浩大进行用海征迁，但福建、泉州省市两级海洋渔业部门都对记者证明，围头湾用海规划仍处在前期报批阶段。
泉州市海洋与渔业局海域科科长吴绶激对南都周刊记者称，围头湾用海规划仍不获得上级主管部门的批准。福建省海洋与渔业厅海域治理处工作人员也表示，围头湾有关环评工作也尚未进行。
按照规定，用海规划需上报给省级海洋行政主管部分审查。审核赞成后，由省级海洋行政主管部门报国家海洋局审批。
2010年11月底，晋江围头湾区域建设规划经福建省海洋与渔业厅审查后，呈报至福建省政府审核。
但因为用海面积较大，晋江围头湾区域建设规划未能取得福建省政府的批准。
按照规定，用海规划在同意前，区县政府应委托相干机构，对选址、方法、面积及其对环境的影响进行迷信评估。
在记者的追问之下，“填海办”主任许桂扬说，晋江已经委托国度大陆局第三海洋研讨所做围头湾填海名目环评讲演，环评呈文出炉后，还须要由国家层面的专家审查。
不过，在地方政府申请填海造地的实操中，手续报批和前期征迁往往同步进行，主要是怕时间来不迭。如果遇到地方领导换届，其理念也可能转变。
“手续报批跟前期征迁同步在做，如果所有的工作等正式文件下来之后才做，最少要花5年的时光。”常设抽调到“填海办”的工作职员蔡惠琼说明。
固然正式批文尚未下发，但当地政府并不担忧审批过不了。蔡惠琼表现，在前期沟通的进程中，国家海洋局已经准则同意围头湾项目，“这种同意就是批示。”
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