增强法律、程序意识

张波1

刘坤 绘
为保障刑事诉讼的顺利进行，刑事诉讼法规定了拘捕、扣押、监督寓居、取保候审、拘传五种强迫办法。由于犯罪情况日趋复杂，执法环境有所变化，为适应司法实践的需要，刑事诉讼法修改案(草案)拟对强制措施进行修改。
完美强制措施的新闻一经颁布，便备受关注，特殊是在拘传时间方面增长规定“案情重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，拘传时间不得超过二十四小时”，更是引起热闹讨论。
参加刑事诉讼法修正案(草案)起草工作的中国法学会刑事诉讼法学研究会副会长、中国国民大学法学院教学陈卫东表示：“目前的规定，是多方面平衡的成果。”
【起点】
致力解决司法办案困难
现行刑事诉讼法第九十二条规定，“传唤、拘传连续的时间最长不得超过十二小时”。刑事诉讼法修正案(草案)新增“案情重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，拘传时间不得超过二十四小时。”“传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人必要的饮食、休息时间。”
从12小时到24小时，拘传时限的变更，引起局部专家学者质疑，并被以为拘传时限延长，是警察权利扩大的表示。中国社会迷信院法学研讨所研究员王敏远表示，羁押时间拖长，无疑即是变相的刑讯逼供。
“延长拘传时限，是事实的须要。”不少基层办案人员表白了这样的见解，良多案件因为情况复杂，时间有限，导致办案艰苦。全国人大代表、江苏省扬州市公安局广陵分局副政委陈先岩先容：“在案件的侦查阶段，犯罪嫌疑人拘传到案后，侦查人员要发展询问犯罪嫌疑人、讯问证人、勘验检讨、搜查等工作。在讯问阶段，犯罪嫌疑人绝大多数首先会抉择抗拒而不是配合调查。”
若在十多少年前，民警可能会采取逼供等一些加大审讯力度的手腕，打“短、平、快”，现今执法规范化建设抓得很紧，并有引导督导、审讯录音录像等相应措施，需要侦查人员与犯罪嫌疑人斗智斗勇，应用审判策略获得口供，这些都需要相应的时间；在询问证人阶段，侦查人员也不能保证很快就能找到证人，对犯罪嫌疑人的落脚点进行搜查，也有个道路远近的问题；在勘验检查阶段，特别是对于一些伤情鉴定、人证核价工作，相干机构也需要必定的时间来实现。
“拘传时限延长至24小时既有利于打击犯罪，也有利于减少和杜绝刑讯逼供。”陈先岩坦言，在个别处所，因为基层司法人员程序意识不强，有时会通过改动拘传时间、放了再拘、换个理由再拘，躲避12小时拘传期限，导致因非法拘传被起诉，从而影响司法机关的形象与公信力。
司法实际中，检察机关也广泛反应，在12小时内突破职务犯罪案件较为难题，侦查人员以12小时获取口供为突破口，但嫌疑人大都抱着“扛过了12小时，检察院就得放人”的幸运心理，以抗衡侦查。侦查人员在12小时内突破不成，便只能换个理由再拘。
“此次刑事诉讼法修改的一个重要思维在于切实解决司法实践中的困难。”对于学界与实务部门的分歧，陈卫东如是表示，拘传本身是一种强制制约犯罪嫌疑人、被告人到案接收调查的行为，多年实践解释12小时基础合理。但是，刑事诉讼法修正案(草案)将部门案件的拘传时间从12小时延长至24小时，也是侦查部门现实需要的反映。
【破足点】
既打击犯法又保障人权
“惩罚犯罪与维护人权必需并重，刑事诉讼法的修改体现了这个原则。”全国人大代表、湖南省高等人民法院院长康为民认为，本次刑事诉讼法修改的一个重要原则是掌握好惩罚犯罪与保障人权的关联。假如只是片面地强调保障人权，对犯罪不迭时打击惩罚，那么就是对被害人人权的侵害。如果过于强调以惩罚犯罪为目标，甚至在侦查过程中进行刑讯逼供，那么不仅是对犯罪嫌疑人权利的损害，也是对法治的损坏。
拘传时限的适度延伸，无疑有利于有效地惩办犯罪。一些影响重大、案情庞杂、独特犯罪的案件中，延长拘传时光有利于侦查职员深刻懂得案情，全面考察，防止涌现明知嫌疑人犯罪却不得不“放虎归山”，任其逃出法网的情形。据了解，检察机关在查处职务犯罪时，常常呈现取证难、冲破难的情况，往往导致固然犯罪嫌疑人存在经济问题，然而苦于短时间内没法取得笔供，只好放人。犯罪嫌疑人一经放出，便有可能即时烧毁、转移证据，从而不利于侦察人员破案，罪犯也得不到应有的处分。
针对有律师认为拘传时限延长是公权扩展的问题，陈卫东否认这实际上是一种让步跟平衡，但他强调时限的延长是以“案情重大、复杂”为条件。“刑事诉讼法修正在轨制、原则、方式上的调剂，自身就是一种挑选与均衡，是对哪一种更有利、利大于弊的取舍，是立法机关对打击犯罪与保障人权的平衡。警察权的裁减是为了更好的侦查案件，打击犯罪。打击犯罪才干保证社会稳固，社会稳定是失掉人权保障的必要前提。社会不安宁，人权保障也无奈实现。”与此同时，本次刑事诉讼法修改中新增划定“拘传期间应当保障犯罪嫌疑人必要的饮食、休息时间”，这也充分体现了保障人权的准则。
在采访中发明，不少大众也感触到了立法机关的初衷：拘传时限的适度延长，既立足于司法机关在执法办案过程中有效打击犯罪，还司法以公平，又立足于人权依法获得最大水平的保障，还国民以自由，尽可能做到二者的平衡与和谐。
【落脚点】
不能仅靠延长拘传时限
从12小时到24小时，不仅仅是简略的时间延长，更是对公安、检察、法院体系工作机制、工作效率的考验。新考验亟须新突破。
“12小时与24个小时的具体差别在哪里？”不论是实务界，仍是学术界，都盼望立法机关进一步明白细化“案情重大、复杂”。刑事诉讼法修正案(草案)增添规定“案情重大、复杂，需要采用扣留、逮捕措施的，拘传时间不得超过24小时。”“案情重大、复杂”的尺度是什么，该如何认定，刑事诉讼法修正案(草案)并没有作出明确阐明，还是一个不置可否的界限。这不仅让司法人员在办案过程中不具体的掌握标准，也轻易造成司法机关滥用新的规定，任何案件均以重大、复杂为由，无前提延长拘传时间至24小时，限度犯罪嫌疑人的人身自在。陈卫东流露说，在最初的探讨中，为避免出现变相刑讯逼供，有两个“二选一”的明确限定性条款：一是24小时以内，累积询问时间不得超过12小时；二是犯罪嫌疑人持续休息的时间不得少于6个小时。但是在终极的草案中不知为何没有体现这一点，他倡议加以细化。“这样规定更加明确、详细、可操作性较强，能够减少意识上的不合。”
12小时的延长给了侦查部门更多的时间调查重大、复杂案件，但办案人员不能由于时间的延长而漫不经心，更应杜绝刑讯逼供、变相拘禁的守法行为。侦查机关既要标准执法行动，攻破12小时突破案件的传统模式，将12小时仅仅视为与犯罪嫌疑人第一次交锋，了解犯罪嫌疑人的内情，为下一步的侦查奠定基本。与此同时，对于重大、复杂的案件在延长的12小时里要公道调配，充足应用有限的时间有所突破。警方在案件调查、取证的进程中，需要办理一批法律文书，还要上传网络，因而，精简程序也是有限时间内提高办案效率的主要一环。
此外，侦查人员应一直增强本身素质，提高办案效力。陈先岩表现：“拘传时间的适度延长，对公、检、法部分都是一个挑衅。虽然在时间压力上小了些，但作为执法人员还要不断苦练‘内功’，进步自身业务才能，弄清每个案件的详细特征，尤其是选准案件的打破口，确保犯罪嫌疑人到案后，执法人员能敏捷有效的开展工作，否则即便延长48小时、72小时也不够用。”
“对侦查机关来说，改良自身业务程度，加强法律、程序意识，提高办案效率，应是题中之义。”陈先岩如是说。
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(义务编纂：郝保明)
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